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2018年越秀區人民政府工作報告

發布日期:2018-02-28 09:28:11 字體大小:【 A- A A+

政 府 工 作 報 告

——201827日在廣州市越秀區第十六屆

人民代表大會第五次會議上

越秀區區長   蘇佩

各位代表:

我代表越秀區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,我們堅持把迎接黨的十九大、學習宣傳貫徹黨的十九大精神,作為全年工作的主線,堅持用習近平總書記對廣東工作重要批示精神統領各項工作,努力在學懂弄通做實黨的十九大精神上下功夫,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在越秀落地生根、結出豐碩成果。

過去一年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會、區政協和社會各界的監督支持下,我們認真貫徹落實中央、省、市的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,集中力量抓實抓好明定位、強政策、調結構、促改革、優環境等一系列重點工作,較好完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來,我們主要抓了以下五個方面的工作:一是明定位:主動對接廣州發展戰略,多次向市委、市政府積極爭取,被確立為國家重要中心城市核心區。認真謀劃面向2035年城市總體規劃,編制《越秀區發展戰略大綱》,著力打造廣州的政治中心、文化中心、創新中心、服務中心。二是強政策:全力爭取上級在“財政體制”“簡政強區”等方面的政策支持,實施以“促”“引”“壓”“保”為主的一套財政改革組合拳,為全區經濟社會發展提供財政保障。圍繞提升引智引技引資含金量,頒布“鉆石29條”新政策,首推“越秀金卡”新服務,成功落戶重點招商項目430個、增長49.8%三是調結構:堅定不移貫徹新發展理念,大力發展以知識產權為競爭新優勢的創新型經濟,打造商標品牌、地理信息、現代金融等一批高端高質高新服務業集聚園區,獲批創建首批國家級文化產業示范園區。廣州專業市場公共服務平臺、專業市場管理權責目錄與負面清單等2項內貿流通體制改革試點經驗獲商務部等9個國家部委肯定并在全國推廣。四是促改革:堅定不移深化改革,創新重點項目建設機制,組建區代建項目管理中心,完善綠色審批制度,政府和企業項目審批效能分別提升84%86%全區43個重點建設項目超額完成年度計劃。深化供給側結構性改革,清理規范行政審批中介服務事項68項,停征、取消和降低16項行政事業性收費。五是優環境:深入推進營商環境、城市環境和干事創業“三個環境”建設,2017年首次全國縣區級政府政務透明度評比進入前十,公共服務滿意度連續四年蟬聯全省各區(縣)第一。廣州《財富》全球論壇中,越秀充分發揮主會場、主陣地作用,優質高效做好開幕晚宴、廣州古城游等活動的保障任務,向全世界展現了“最廣州”元素。

一年來,我們主要取得了以下成效:

(一)經濟質量效益不斷提高。全年實現地區生產總值3193.42億元、增長6.1%,社會消費品零售總額1338.07億元、增長7.5%,進出口總值800.62億元、增長7.9%,一般公共預算收入54.37億元、按可比口徑增長9.8%

總部樓宇經濟集約高效。總部經濟發展態勢良好,實現增加值1563億元,拉動增長3個百分點,380家總部型企業貢獻稅收280億元、增長14%,集聚世界和中國500強區域總部或分支機構86家,市認定總部企業72家、占全市近20%。新增上市企業11家,累計59家。新增廣州股權交易中心掛牌企業90家,累計369家。樓宇經濟特色顯著,在全市率先開展星級商務樓宇認定工作,新評定星級商務樓宇32棟,平均每棟貢獻稅收近2億元,全區建成重點商務樓宇366棟、近1000萬平方米,新增稅收億元樓8棟、累計60棟,連續三年獲評“中國樓宇經濟十大活力區”。

招大引強出新招見實效舉辦2017年重大項目簽約暨政策發布會”,集中簽約15個重大項目總投資額超300億元。借助廣州《財富》全球論壇、達沃斯論壇廣州之夜、廣州國際投資年會等高端平臺,成功引進14家世界及中國500強企業投資項目,推動廣汽資本等13家企業增資超150億元,市政府批準設立的首批2家住房租賃公司落戶越秀。新增商事主體2.3萬戶、增長27.1%,其中注冊資金1億元以上企業113家、增長66.2%。加大開放合作交流力度,引進匈牙利、捷克在越秀設立貿易辦事處,新增外資企業742家、增長34.9%,實際利用外資4.39億美元。

高端平臺“樞紐+”效應凸顯。國家商標審查協作廣州中心首年運營商標注冊實審量突破140萬件、占全國1/4,國家商標品牌創新創業(廣州)基地公共服務平臺建成運營。北京路文化旅游區成為全省首個、全國第三個“世界優秀旅游目的地”。創新開展金融服務,新引入金融機構120家、增長22.4%,金融業實現增加值959億元、增長8.1%,廣州民間金融街以208億元價值獲評全國服務業區域品牌前五強,被授予全省唯一的“廣東省民間金融創新發展示范區”。廣州健康醫療中心新引進20家行業龍頭企業,全景醫學影像中心投入運行,省藥品交易中心年交易額突破1000億元。

產業轉型升級步伐加快。現代服務業保持良好發展勢頭,增長6.3%,占GDP比重超過七成。新業態新模式蓬勃發展,全區網上商品銷售額增長80%以上,外貿新業態出口總值215億元、增長66.7%。全市率先出臺非中心城區功能疏解方案,推動傳統商貿業加速轉型,環市東商圈顏值與品牌全面升級,北京路口碑街打造成全國首條線上線下協同發展的智慧型商業街區,全市首個專業市場誠信平臺“一德誠信”建成運行,紅棉國際時裝城獲批工信部紡織服裝創意設計試點園區。

創新發展先行區建設成效顯著。創新主體擴量提質。新增高新技術企業226家、增長69%,新增科技創新小巨人企業115家、增長1.2倍。新增市認定企業研發機構22家、增長84%,新增省級工程技術研發中心46個、增長49%。發明專利申請量達4923件、增長45%。優化創新創業環境。建成眾創空間及孵化器23個,其中國家級5個。廣東地理信息產業園研發中心建成運營。創新推動科技與金融深度融合,2017年在孵企業項目獲投融資超16億元。落實市“1+4”產業領軍人才政策,量身定制 “越秀人才大禮包”,新增人才公寓1185546平方米,引進國家200多名高層次人才創新創業。

改革攻堅取得重要進展。“放管服”改革步伐加快,積極承接市下放事權93項,試行企業住所和名稱自主申報、全流程電子化登記和簡易注銷登記手續等制度,88%行政審批備案事項“一窗辦理”,72%“一窗”事項實現全流程網辦;街道“集成服務”改革深入推進,153項公共服務事項“一窗式”受理實現全覆蓋,投資貿易便利化和居民辦證服務水平進一步提高。創新投融資改革,出臺PPP項目實施意見,推進東山福利院四期工程PPP項目。行政執法部門建立“一單兩庫一細則”,“雙隨機一公開”工作有效開展,社會信用體系和市場監管體系建設連續兩年全市第一。

(二)城區環境品質優化提升。實施品質城市提升“六大行動”,創新引入地區規劃和景觀形象建設總設計師制度,干凈整潔平安有序環境考核全市第一。

城區環境靚麗優美。“重點項目落地年”活動扎實開展,制定越秀攻城拔寨作戰圖,高質量按期完成62個《財富》全球論壇環境提升項目和5個海絲申遺史跡點周邊環境綜合整治,東風路、沿江路等主干道實現路更新、花更美、燈更靚,一江兩岸三帶西十公里、新河浦片區景觀煥然一新。東山湖水質提升工程順利完成,通過拆圍透綠、借景透景,將“東湖春曉”美景自然融入城市開敞空間。推進實施38個社區微改造項目,仰忠社區試點成為全市范本。高位謀劃推進廣州傳統中軸線提升建設工作,四季花街、北京北老字號一條街改造等項目全部完工,大小馬站書院街、海月東安置房、解放中安置房等城市更新改造項目進展順利。

城市管理更加規范精細。編制城市環境分類分級管理標準體系,推行“路長制”、衛生黑點滾動排查整治機制。開展城市面貌躍升等專項行動,清洗建筑外立面90萬平方米。完成拆違“百日攻堅戰”任務,清拆違法建設6556.75萬平方米。采購翻新環衛作業車輛559臺,主、次干道機械化作業率100%。綜合整治交通秩序,依法扣押“五類車”3.17萬輛,完成20個交通擁堵點治理,推動188家停車場試行智能停車管理模式。升級完善區街應急(網格化)管理指揮體系,實現“三網”融通,通過12345熱線推動解決市民訴求5.8萬余宗,工單辦理效率全市各區最高。

生態城區建設深入推進。狠抓中央環保督察反饋意見整改落實,在全市率先實現100%銷案。全方位防治大氣污染,PM2.5年均濃度降至33微克/立方米,同比下降5.7%,優于國家二級標準。全面推行河長制,設置區社區三級河長92名,巡河率全市第一,東濠涌流域水環境治理項目獲評廣東省宜居環境范例獎。開展清除黑臭水體污染源“洗樓”行動,清理整頓重點河涌流域“散亂污”場所。全年清運生活垃圾44.7萬噸,超額完成生活垃圾減量年度控制目標,全部街道獲評市級垃圾分類示范街。新增綠道2公里,改造綠地8萬平方米,常設花城花景9500平方米、增加27%,彰顯花園城區魅力。

城區運行平穩安全有序。加強城區風險隱患管控,繪制全區風險點危險源“一張圖”,安全生產網格化工作順利完成,未發生較大以上生產安全事故。率先啟動電梯安全專項整治,醫院電梯安全治理經驗在全市推廣。新安裝居住證智能門禁系統1000套,覆蓋出租屋18708人、屋登記納管率分別為97.1%99.3%。公共安全形勢持續向好,全區案件類警情、刑事立案同比分別下降19.6%28.1%,群眾安全感、治安滿意度和公安工作滿意度全市第一。

(三)人民獲得感幸福感持續增強。堅持“盡力而為,又量力而行”,實實在在為老百姓辦實事、辦好事。

十件民生實事全部完成。新增29個社區長者配餐點、累計43個,為社區長者提供配餐服務51.8萬人次,長者助餐配餐服務模式獲市肯定并在全市推廣。率先在首批28所小學試點推行課后校內托管,獲得家長們的普遍點贊。基本公共衛生服務經費上調20%,疫苗冷鏈管理實現全流程全覆蓋。為1500戶貧困殘疾人家庭添置人性化居家用品,為1092人購買“溫暖人生”綜合保險。解決1387戶低收入家庭住房困難。完成全民健身活動中心升級改造,新建維修社區體育健身設施155處。國家食品安全示范城市創建工作深入推進,建成東山口食品藥品安全知識走廊和宣教廣場,獲批廣東省食品藥品科普宣傳基地。

社會保障體系不斷完善。積極促進就業創業,成立4個就業(創業)服務站,新增城鎮就業人數60131人,幫扶21549名就業困難人員實現就業。社會救助體系日益完善,建立低保困難邊緣戶救助機制,救助幫扶困難群眾6.73萬人次,累計發放各類救助資金7600萬元,為戶籍老年人購買意外傷害險。既有住宅新增設電梯50臺。成功創建廣州市來穗人員服務管理示范區,安排隨遷子女學位1416個,區來穗人員綜合服務中心、登峰街外國人綜合服務中心建成使用。

社會事業全面發展。教育綜合改革深入推進,新組建“九年一貫制”“十二年一體化”學校2所,立體學區和教育集團成員啟動課程聯排、資源共享,21中成功創建廣州市示范性普通高中。新引進名師、名校長8名,校長教師校際交流制度化、常態化。校園微改造試點項目順利完成。學前教育第二期三年行動計劃以優秀等級通過市督導驗收。新一輪醫改成效初顯,區屬公立醫院藥品加成全部取消,人均住院藥費下降3.2%,“三醫”聯動、分級診療、醫聯體建設等工作取得新成效,獲評國家級婦幼健康優質服務示范區和全國首批、全省首個計生基層群眾自治示范區,白云街社區衛生服務中心被評為“全國百強社區衛生服務中心”。文體惠民活動精彩紛呈,成功舉辦全球知名賽事“彩色跑”、二沙音樂季等系列品牌活動,全國首個城市文藝志愿者服務基地掛牌成立,南粵先賢館、區兒童活動中心投入使用。

(四)努力建設為民務實清廉政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求,認真履行“一崗雙責”,推動政府系統黨風廉政建設、審計監督工作向縱深發展,政府工作效能和服務水平實現新提升。

主動依法接受監督,堅持向區人大及其常委會報告工作,向人民政協通報情況,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。辦理各級人大代表建議和政協提案150件,滿意率100%。法治政府建設成效明顯,完成29個部門3451項權責清單事項的編制和公開,清理撤銷區級議事協調機構47個、精簡22.5%。完成政府網站掛標清理工作,主動公開政府信息3.8萬條。辦理行政復議案件98件。社保業務辦理前移至街道,群眾輪候時間平均縮短30分鐘、減少一半。健全多元化人民調解體系,完善“區有中心、街有站、社區有法律顧問”的公共法律服務平臺,普法宣傳、社區矯正、社區戒毒康復等工作進一步加強。

此外,精準扶貧精準脫貧扎實有效,如期完成年度對口幫扶任務。春運、花市、廣府廟會工作圓滿完成。軍民融合深度發展,國防動員、雙擁、對臺、民族、宗教、僑務、外事、物價、統計、糧食、民防、打私、保密、地方志、婦女兒童等工作取得新成績。全區上下獲得一系列國家級牌子、榮譽,區人社局被評為全國人力資源社會保障系統先進集體,東山街被評為全國文明單位,東川路小學獲評為首屆全國文明校園等

各位代表,過去一年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協大力支持、有效監督的結果,是全區人民團結奮斗的結果。我代表越秀區人民政府,向全區人民、駐區部隊官兵、各民主黨派、各人民團體及社會各界人士表示崇高的敬意!向關心支持越秀發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒認識到經濟社會發展不平衡不充分的問題仍然存在:經濟保持高質量增長的動力有待加強,空間制約、高品質載體不足等困難有待解決,傳統商貿業轉型提質提效步伐不夠快。城市環境治理提升工作仍需加強,城區尤其是城中村的景觀形象需進一步提升,電梯安全、網絡訂餐等需要加大監管力度。高質量的教育、衛生、養老、文化等公共服務供給不足。服務意識、專業水平、行政效率仍要進一步提高。對此,我們必須高度重視,久久為功、步步為營加以解決。

二、2018年工作安排

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作,我們必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,認真貫徹落實中央、省、市和區委決策部署,突出抓重點、補短板、強弱項,努力開創政府工作新局面。

今年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,貫徹高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞建設廣州“中央文化商務區、創新發展先行區、品質城市示范區”的發展目標,以改革創新為動力,更加注重經濟發展質量,更加注重核心區功能品質,更加注重人民美好生活質量,充分發揮國家重要中心城市核心區輻射帶動作用,努力在決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走前列、當標兵。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,一般公共預算收入可比增長5%,社會消費品零售總額增長6%左右,城鎮居民收入增長與經濟增長基本同步,單位GDP能耗同比下降3.6%,節能減排降碳約束性指標完成年度任務。

為實現上述目標,我們著力在以下幾個方面抓好落實:

(一)堅持改革創新,不斷增強發展活力動力。突出問題導向,強化創新引領,堅定攻堅克難必勝信心,走出發展新路。

深入推進創新驅動發展。對接廣州國家科技產業創新中心建設,推進黃花崗科技園擴容提質,發揮中科院廣州分院、省科學院等大院大所集聚效應,加快建設中科院廣州IAB100價值創新園,瞄準IABNEM等新興領域制定實施單項冠軍企業培育提升計劃,力爭新增科技創新空間30萬平方米,新培育高新技術企業、科技小巨人企業各100家,重點打造幾家“頂天立地”的龍頭規模型、行業領軍型總部企業,努力把越秀建設成廣深科技創新走廊重要節點。鼓勵企業加大研發投入,推動企業與高等院校科研院所合作共建一批重點實驗室、工程技術中心、產業技術創新戰略聯盟,促進企業技術創新、模式創新、服務創新,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢,力促研發投入同比增長40%,發明專利申請量比重達40%以上。加速發展科技服務業,鼓勵科技園區引入專業品牌營運商,打造一批品質高、效益好的雙創示范基地。用足用好人才政策,加快人才公寓建設,引進造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。

激發市場主體活力。把制度創新作為主攻方向,深化“放管服”改革,以建設“市民云”倒逼部門數據平臺整合利用,實現政務服務事項目錄化、標準化、電子化。持續推動“一窗”事項全流程智能網辦改造,確保“應上盡上、全程在線”,推行“不打烊”智能化政務服務模式。深化商事制度改革,完善經營場所、經營范圍自主申報,探索推行股權出質登記服務。建立涉企收費目錄清單制度,降低企業制度性交易成本。堅持嚴格規范公正文明執法,營造公平競爭的市場環境,進一步激發和保護企業家精神。加強知識產權保護,維護創新主體的合法權益。積極構建“親”“清”新型政商關系,發揮行業商會橋梁作用,暢通政企溝通渠道,坦蕩真誠開展政商交往,打造營商環境新優勢。

深化重點領域改革。利用好市新一輪財政體制改革紅利,制定財稅增收配套方案,加快產業園區擴容提質增效,做大財稅“蛋糕”。創新投融資體制改革,建立完善PPP項目庫及投融資平臺,鼓勵更多社會資本參與重點項目建設。深化國有企業改革,推動黨委領導與法人治理結構相結合,內部激勵和約束相結合的經營管理模式。大力推進公有物業改革試點工作,創新公有物業管理體制和模式。深化招商留企機制改革,加強基層稅源服務隊伍建設,打造招商信息公開平臺,開設政策咨詢兌現服務窗口,實現扶持政策落實更加透明便捷、及時高效。

推進行政體制改革。筑牢基層基礎,優化街道機構設置,建立部門派出機構工作任務清單制度,明晰區街社區權責關系。健全與基層事權相匹配的財政預算管理機制,理順街道事權財權。深化轉制社區管理改革。深入推進城市管理執法體制改革,建立權責清晰、協同高效的管理執法機制。加快用編進人改革,穩步推進事業單位分類改革。推進征收拆遷體制機制改革,積極探索街道參與、多部門聯動的征拆工作新模式。深化政府采購制度改革,加大政府購買專業服務力度,提高政府工作專業化水平。

(二)堅持高質量發展,打造高端現代服務業集聚區。堅持質量第一、效益優先,加快高端要素聚集融合,不斷增強核心區經濟創新力競爭力。

優化高端服務業發展體系。堅持以產業發展規劃引領產業招商,修訂完善招商引智引技引資重點產業指導目錄,重點引進“兩高四新”企業,優先發展律師事務所、會計師事務所、人力資源獵頭、知識產權代理、財富管理中介、檢驗檢測機構等需求增長快、輻射帶動能力強的高端中介服務業,促進現代服務業向高端高質高新發展。放大《財富》全球論壇效應,發揮“鉆石29條”“越秀金卡”優惠政策作用,加快高品質載體開發建設,促進樓宇功能轉型升級,加速高端業態導入,鼓勵引進國內外500強、民營500強、行業100強設立區域總部或采購中心、營運中心、結算中心,打造重點特色樓宇。加快商貿業向價值鏈高端提升。推動實體經濟創新發展,促進商圈品牌調整和能級提升,引導專業市場轉型升級,推廣應用專業市場公共服務平臺,鼓勵拓展網絡零售,推進“無人超市”、“智慧藥房”、“高端超市+生鮮餐飲”等新業態落地,力爭低效專業市場單位面積產出實現倍增。完善社區網絡配送設施,支持企業建設自主投遞終端,解決電子商務“最后一公里”終端服務瓶頸。

大力發展知識經濟。以創建知識產權服務業集聚發展示范區為抓手,完善知識產權服務體系,建設一批價值創新園區,打造知識變現加速器。加快推進國家商標品牌創新創業(廣州)基地建設,著力集聚知名品牌企業,引進商標品牌價值評估等高端服務機構,支持開展商標專用權質押融資工作,力爭建立區域商標品牌發展指數體系,搭建“一站式”商標資產運營服務平臺,打造老廣交“IP硅谷”。推動國家版權貿易基地做大做強,集聚數字出版、鑒定評估等領軍企業,打造華南地區最大的版權交易市場。加快廣州健康醫療中心建設,推動遠程醫療中心等重點平臺建成運營,打造集精準醫療、健康管理、醫學檢驗為一體的高端健康醫療服務圈,做強做優大健康產業。支持廣東地理信息產業園加速形成產業集群和規模效應,引進培育一批空間數據挖掘、精密測繪、氣象信息服務等新一代地理信息龍頭企業。大力推進智能電網、綜合能源等領域項目的實施,打造營收超百億級的廣東綜合能源價值創新產業園。

高水平創建國家級文化產業示范園區。圍繞廣州建設世界旅游名城、國際旅游目的地集散地和國家歷史文化名城,以“文化+”“旅游+”為路徑,講好越秀故事,向世界弘揚嶺南文化。推動文化產業跨界融合,大力發展文化傳媒、創意設計、動漫網游、數字出版等文化產業新業態。開展歷史文化公共資源商標化保護發展工作,爭創嶺南歷史文化全國知名品牌示范區,推動文化旅游、特色節慶、非物質文化遺產等文化資源向文化品牌轉化,將北京路文化核心區打造成國家級商旅文融合發展示范區。發揮百億級新媒體基金引導作用,支持企業創新開發旅游文化商品,提升文化內涵和附加值。推進花果山互聯網傳媒小鎮規劃建設,集聚發展4K內容制作、數字科技、影視技術等新興業態。規劃建設國家體育產業示范基地,推動電子競技、體育科技裝備等產業發展。

鞏固提升金融強區地位。發展壯大現代金融,構建具有越秀特色的產業金融體系,增強金融服務實體經濟能力。以廣州民間金融街為載體創建國家級文化金融發展示范區、廣東省數字普惠金融產業試驗區,推動金融與科技、文化、商貿融合發展。支持設立產融結合、業態融合的金融控股集團,引導消費金融、綠色金融、供應鏈金融等新金融企業集聚。高起點謀劃海珠廣場商貿金融總部集聚區規劃建設,大力推進恒基中心、麗豐廣鵬等重點項目建設,帶動海珠廣場周邊樓宇升級改造,推動片區地下空間連通利用,打造輻射珠三角乃至華南地區規模超60萬平方米的金融總部集聚區。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,加強金融風險防控,優化互聯網金融系統風險監管制度,防范和處置非法集資,堅決打擊違法違規金融活動,維護區域金融穩定。

提高開放型經濟水平。主動響應“一帶一路”倡議,緊密對接粵港澳大灣區建設,積極參與全球經濟合作與競爭,推動開放型經濟向更高水平躍升。建設廣州國際交往中心核心區,發揮駐穗領館橋梁紐帶作用,用好華人華僑等海外資源,拓展國際友好城區,增強國際交往服務保障能力,不斷提升城區國際化水平。加快越秀展覽中心建設,發揮國際品牌會展企業落戶的輻射引領作用,策劃推廣高端商務旅游和會展旅游,推進國際交流、國際時尚展示活動提升發展。推動外經貿轉型升級。創新發展跨境電子商務,利用中國(廣州)跨境電子商務綜合試驗區政策紅利,支持外貿企業通過“海外倉”開展B2B業務,培育市場采購、融資租賃等外貿新業態。依托我區國有外貿集團規模優勢,推動外貿綜合服務平臺建設提升,為內外貿中小微企業提供采購、物流、通關、保險等貿易供應鏈服務。加強區域合作,探索發展“飛地經濟”,深度對接對口幫扶地區優勢資源,共建特色產業園區。

(三)堅持控量提質,高品質建設美麗越秀。對標國際一流城市核心區,弘揚工匠精神,突出精品意識,持續提升城區環境品質,進一步增強核心區活力魅力競爭力。

強化規劃戰略引領作用。樹立精明增長理念,走差異化發展路子,優化全區產業規劃,促進主城區優化升級。對接廣州新一輪城市總體規劃全球定位,以建設活力美好全球城市核心引領區為目標,修訂完善越秀發展戰略大綱,落實多規合一,有序疏解非中心城區功能,著力建設總部、金融、科技創新服務集聚區。抓住廣州列入國家城市設計試點的契機,做好兩個“城市客廳”、廣州花園、二沙島等重要節點、景觀走廊、開敞空間的城市設計。提升一江兩岸三帶品質,精雕細琢西十公里精品珠江。

加快推進城市更新改造。堅持成片連片更新和微改造協同并進,實施老舊小區微改造三年行動計劃,開展“三線”整治,全力做好列入國家試點的五羊二期、舊南海縣、梅花路大院3個老舊小區微改造工作。堅持高起點定位和高品質開發并舉,用活用足用好市城市更新改造政策,全面梳理“三舊”土地情況,按照“一地一策”制訂土地收儲、土地整備行動計劃,以廣州火車站升級改造為契機,謀劃推進走馬崗等地塊成片更新改造。高標準推進廣州傳統中軸線提升建設,探索引入社會資本參與大小馬站書院街、高第街、昌興街等城市更新項目,打造全球知名的城市軸線。

激活歷史文化街區活力。發揮廣州作為歷史建筑保護利用試點城市的政策優勢,加強歷史建筑和不可移動文物保育活化,以東山口、北京路片區為試點,探索歷史建筑審批機制創新,鼓勵引進企業總部、創意空間、藝術展覽,挖掘打造一批主題博物館、名人故居、歷史景區等文化傳承精品項目。實施“全域旅游”戰略,深化世界優秀旅游目的地建設,完善智慧導覽、咨詢中心、景區標識等配套設施,加強對5處海絲遺存的串聯整合和宣傳推廣,建設“最廣州”文化步徑,打造提升珠江夜游、廣州古城游、紅色之旅等精品旅游線路。創新迎春花市、廣府廟會等品牌活動市場化運作模式,提升北京路文化旅游區知名度和美譽度。

實施城市分類分級管理。完善分類分級管理標準,推廣“路長制”,探索“樓長制”,讓每個角落都有人管、都管得好。加大城市管理執法力度,持續開展六亂”整治,堅決遏制違法建設。推行“廁所革命”三年行動計劃,公廁星級改造實現全覆蓋。優化城區景觀形象,開展城市第五立面整治,推進環市路、解放路、廣州大道等“三橫三縱”主干道環境品質提升工作,打造一批廣告招牌示范路,創建一批市容環境衛生示范街、容貌示范社區。加強交通綜合治理,編制實施道路交通微循環、擁堵點微改造三年行動計劃,完善騎行慢行系統,規范共享單車管理,鼓勵建設機械式立體停車場緩解停車難問題,提升市民出行品質

堅決打好污染防治攻堅戰。鞏固提升“天更藍”成果嚴格執行餐飲場所“七不準”管理機制,加大灑水噴霧降塵頻次,強力推行綠色施工,新增管道燃氣用戶1.44萬戶,確保PM2.5穩定達標。推進水污染防治,落實市治水三年行動計劃,探索實行“湖長制”,夯實河長工作職責,按時完成跨界黑臭河涌治理,積極創建省級河長制示范點,打造東濠涌水利風景區。深入開展違法排污企業專項整治行動,強化排污者環保責任。實施生活垃圾強制分類,創建40個生活垃圾分類樣板居住小區(社區)。實施全域綠化工程,采取拆圍透綠、拆違補綠、立體綠化等方式,提升園林綠化品質和公園服務功能,打造花園城區。

(四)堅持以人民為中心,高標準保障和改善民生。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,認真辦好十件民生實事,不斷提高居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

辦好優質均衡教育。堅持立德樹人,推進新課程改革,促進體教深度結合,發展素質教育。深化教育綜合改革,整合全區優質教育資源,力推學區化、集團化辦學模式全覆蓋,提升教育優質均衡發展水平,打造全國教育現代化先進城區。啟動新一輪校園布局調整優化,提升校園基礎設施,增加學位和優質教育資源供給。探索校長職級制和教師崗位實名制,完善配套激勵機制,大力培養引進基礎教育高層次人才。實施學前教育第三期行動計劃,開展嬰幼兒早期教育試點。總結推廣課后校內托管工作,規范校外托管。推廣普及智慧教育,爭創省“互聯網+教育”應用典型示范區。

實施健康越秀戰略。全面推動衛生強區建設,深化區屬公立醫院改革。加強醫療聯合體建設,推進“互聯網+健康醫療”,完善分級診療雙向轉診機制,推動醫學影像、臨床檢驗和消毒供應等醫療資源共享。提升基層醫療衛生服務能力,加快4家區屬醫療機構遷擴建,加強中醫醫療服務體系建設,推廣家庭醫生簽約服務,提高醫療衛生和計劃生育服務保障水平。深化保健服務工作。加強校醫隊伍建設。深入開展愛國衛生運動,強化重大傳染病防控,創建健康促進區。

推動文化事業發展。培育和踐行社會主義核心價值觀,讓紅色史跡資源活起來,讓道德講堂、愛國主義教育基地、國防教育基地動起來,弘揚向上向善正能量。大力提升公共文化服務效能,大力推進區檔案館、少年兒童圖書館、老年人文化活動中心等重點文化設施項目,推動基層文化場館整合開放,促進基本公共文化服務標準化、均等化、社會化。堅持“一街一品牌”“一社區一特色”,打造一批人文社區、國際社區、魅力社區,彰顯“老廣州、廣府味、國際范”獨特韻味。

全面提高就業質量。堅持就業優先戰略和積極就業政策,鼓勵創業帶動就業,實施“十個一”就業提升工程,舉辦50場次就業專場招聘會,新增城鎮就業4萬人,幫扶1.8萬名就業困難人員實現再就業,認定評選一批“越秀工匠”“創業之星”。預防化解勞資糾紛,落實建設領域實名制和工資支付分賬管理,推動設立欠薪應急周轉金,建立拖欠工資“黑名單”制度,構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。加快構建多主體參與、多品種供應、規范化管理的住房租賃市場體系,支持社會資本參與老舊小區、城中村等連片租賃和品質提升。以實物保障和租賃補貼相結合的方式,解決1130戶低收入家庭住房困難。優化社區居家養老服務,推廣“互聯網+”長者配餐服務模式,構建“10—15分鐘”助餐配餐服務網絡。積極推進醫養結合,鼓勵護理康復、家政服務機構進入養老服務領域,力爭東山福利院四期建成使用。優化社保辦理流程,強化社保基金稽核。不斷健全社會救助機制,建設區社會救助中心,實現困難群眾救助不遺漏。加強殘疾人康復服務。開展民生微心愿試點,打造“慈善之區”。

提升社會治理水平。弘揚生命至上、安全第一的思想,嚴格落實安全生產責任制,全面提升防災減災救災能力,以“零容忍”態度抓好安全生產工作。加強公共消防基礎設施建設,在重點區域試點安裝簡易噴淋裝置200個。推進既有住宅增設電梯和電梯安全專項整治,分級分批治理10603臺電梯。加強出租屋管理,推行智能化管理新模式。完成“國家食品安全示范城市”創建任務,升級改造4個標準化肉菜市場,全面加強網絡訂餐監管。鞏固全國社區治理和服務創新實驗區成果,推進區應急(網格化)管理指揮中心(二期)建設,加強“四標四實”成果運用,提升社區治理精細化水平。以仰忠社區為試點,探索物業長效管理模式。打造線上線下社區“婦女兒童之家”。規范領導干部接訪下訪約訪和包案工作。強化社會治安綜合治理,推進“雪亮工程”和新型智能視頻系統建設,開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊黃賭毒盜竊詐騙等違法活動,全面提升反恐工作水平,積極創建“零發案”社區,努力把越秀建設成全省最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城區。

加大扶貧攻堅力度,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。做好全國第四次經濟普查和“十三五”規劃中期評估。加強糧食流通領域監管。扎實做好軍民融合、國防動員、人民防空、人口計生、僑務、外事、對臺、宗教、打私、打假、統計、物價、保密、修志等工作。

(五)強化政府自身建設,努力建設人民滿意的服務型政府。打鐵必須自身硬。做好新時代政府工作,必須毫不松懈地抓好政府自身建設,把政府建設得更加堅強有力。

堅持依法行政。主動接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。深入推進珠三角法治政府示范區創建工作,開展第三批依法行政示范單位創建,有序推進行政執法公示制度、行政執法全過程記錄、律師參與行政執法等試點工作。建設高水平智庫,完善政府顧問制度,發揮“外腦”在重大行政決策、制定規范性文件、簽訂政府合同等工作中的參謀智囊作用。繼續加強目標管理,不斷提高第三方評估的客觀性和準確性。加大政務公開力度,讓權力在陽光下運行。

提高政府效能。加快數字政府建設,創新網站管理,推動政府數據開放。推進大數據決策體系建設,促進政務服務更加便民,政府決策更加精準。建立全面規范、公開透明的預算制度,強化預算監督,打造陽光財政。深入推進政府職能轉變,統籌做好行政職權和公共職權下放事項工作,確保“接得住”“管得好”。加快政務服務大廳升級改造,實現審批事項“一窗式”全覆蓋。打造一支“一專多用、全崗都通”的基層服務管理隊伍,全面提升基層管理服務水平。

加強作風建設。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,落實中央八項規定實施細則精神,馳而不息糾正“四風”,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加大對重點領域、重點單位、重點對象的效能監察和審計監督力度,切實做到公正用權、務實擔當。嚴格執行工作責任制,堅持問題導向,下足繡花功夫,以堅持不懈的韌勁抓好各項工作落實。

各位代表,新時代要有新氣象,新時代要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、奮勇爭先,全力推動國家重要中心城市核心區建設全面上水平,努力在決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走前列、當標兵,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!


附件1

越秀區2018年十件民生實事

一、優化公共教育服務。在全區54所公辦小學(含九年一貫制學校小學部)全面開展下午課后校內托管,實現全區公辦小學下午課后校內托管全覆蓋。

二、提社會保障水平。設立既有住宅增設電梯宣傳咨詢窗口,推動既有住宅新增設電梯50臺。力爭東山福利院四期建成使用;完善“10—15分鐘”服務網絡,拓展助餐配餐服務內涵,提升助餐配餐服務高質化、個性化、多樣化水平。

三、提高食品安全保障水平。加強食品安全檢測,對食品專業市場及肉菜市場的抽檢實現全覆蓋;加大網絡訂餐監管力度,對轄內網絡訂餐平臺入網餐飲企業實現監管全覆蓋。

四、優化基本醫療與公共衛生服務。實施區兒童醫院改擴建工程,增加兒童醫療服務供給;打造越秀區社區衛生服務中心全科醫生工作平臺,為區屬社區衛生服務中心免費提供智能醫療服務。推進“廁所革命”,推動公廁星級改造,納入“城市公廁云平臺”管理。

五、改善居民群眾居住環境。完成20個老舊小區微改造,開展“三線”整治、街巷路燈路面改造、排水管道改造等工作,改善城區居民生活環境;加強住房保障,解決1000戶低收入家庭住房困難問題,新增發放130戶家庭住房租賃補貼。

六、強化公共安全保障。加強電梯安全隱患排查整治,實現在用電梯安全隱患排查整治全覆蓋。提升消防安全水平,為轄區低保戶家庭免費安裝獨立式煙感器并發放滅火器,在重點區域試點安裝簡易噴淋200個。深化交通擁堵治理,制定交通微循環治理方案,完成3個交通擁堵點治理。

七、推動肉菜市場升級改造。對至少4家肉菜市場開展硬件設施標準化、精細化改造,引入電子支付、開展肉菜配送服務,打造智慧肉菜市場。

八、加強就業幫扶。促進和穩定就業,舉辦50場次就業專場招聘會,組織轄內1500人開展勞動力技能晉升培訓;對1000名城鎮失業人員、未就業大學生、初創企業人員提供創業培訓和創業服務;實現全年城鎮新增就業人數4萬名以上,幫扶1.8萬名就業困難人員再就業。

九、加大文體惠民力度。提供社區文藝演出、藝術講座、藝術展覽、電影放映等文化惠民活動200場,邀請2萬名區內老年人、低收入人員、來穗務工人員免費觀看演出;舉辦100場群眾性足球比賽,新建、維修149處社區體育路徑。

十、實施“簽注易”和“民生微心愿”惠民工程。推進“簽注易”進社區,實現“簽注易”出入境自助辦證機進駐派出所全覆蓋,讓群眾真正“在家門口”辦證;試點開展“民生微心愿”項目,推動基層公共服務建設由“政府配餐”向“居民點餐”轉變。


附件2

名詞解釋

1.鉆石29條:越秀區2017年針對企業、人才、園區及商務樓宇新出臺的具體政策,共29條,簡稱“鉆石29條”。

2.“促”“引”“壓”“保”為主的一套財政改革組合拳:即力促市在新一輪財政體制改革中制定向中心城區傾斜的政策,引進優質企業和稅源,壓減一般性支出,保障民生等基本支出。

3.三個環境:市場化國際化法治化的營商環境、干凈整潔平安有序的城市環境、風清氣正干事創業的政治生態環境。

4.行政審批備案事項“一窗辦理”:推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務形式,實現進駐中心的行政審批、備案事項“一窗辦”。

5.街道“集成服務”改革:在街道政務服務中心推進“一窗式”服務,實現各街道公共服務事項“一窗綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。

6.一單兩庫一細則:“一單”指隨機抽查事項清單,“兩庫”指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫,“一細則”是指“雙隨機”抽查工作細則。

7.雙隨機一公開:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

8.世界優秀旅游目的地:世界優秀旅游目的地組織是聯合國世界旅游組織下屬的關聯組織,20179月北京路文化旅游區被該組織授牌為“世界優秀旅游目的地”。

9.路長制:按照區域特點和道路類別相結合、分級管理和屬地負責相結合的原則,建立區、部門、街道三級路長體系,以保障道路環衛保潔、公共設施、市容市貌、園林綠化、交通秩序為重點,深化道路及兩側環境整治,實現“管理一條路、示范一條路、長效一條路”的目標。

10.“三網”融通:應急指揮、網格化服務管理、12345政府熱線的融合。

11.餐飲場所“七不準”管理機制:即餐飲場所并聯審批機制,禁止在無合法產權手續等七種場所新建、改建、擴建餐飲場所或由非餐飲場所變更為餐飲場所。

12.“散亂污”場所:不符合產業政策和產業布局規劃,以及環保、國土規劃、工商、稅務、質監、消防等手續不全,污染環境的企業、工場作坊等生產經營場所。

13.全區風險點風險源“一張圖”:建立統一的城市風險點、危險源數據庫,繪制城市風險點、危險源地圖,分門別類明確每一處風險點、危險源具體分布、管理和監管的責任單位、責任人和管控狀態。

14.“三醫”聯動:醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動,即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

15.彩色跑:一項風靡全球的社交跑步運動活動,2017年我區聯合IMG國際管理集團在二沙島組織“彩色跑”收官站,來自16個國家和地區的近萬名跑者參加了此次活動。

16.一崗雙責:一個單位的領導干部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

17.五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。

18.四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

19.“不打烊”智能化政務服務模式:運用“互聯網+政務”,通過政務一體機和網上辦事大廳實現全流程自助申報,為群眾提供全天候不間斷的政務服務。

20.老廣交“IP硅谷”:以廣交會舊址流花展館為載體,打造以知識經濟為核心,品牌服務、孵化、提升、展示四大功能為一體,IP交流、交融、交易的IP產業發展高地。

21.“兩高四新”企業:高科技、高成長、新技術、新產業、新業態、新模式企業。

22.兩個“城市客廳”:廣州市城市總體規劃(2017-2035年)規劃打造三大城市客廳,其中石室圣心教堂廣場和英雄廣場周邊兩個位于越秀區。

23.全域旅游:將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣,促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展,實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。

24.樓長制:指業主或長期固定居住的承租人擔任樓長,與公安、綜管部門互動協作,共同開展信息采集和治安防控,形成民警、綜管員、樓長“三位一體”的共治共管模式。

25.“十個一”就業提升工程:指修訂一個就業專項資金管理辦法、打造一個就業與人才服務主陣地、落實一個扶貧協作就業項目、扶持一個省級創業孵化基地、組織一項緊缺工種對接培訓、舉辦一項技能大賽、開發一項自助查詢區管流動檔案歸屬功能、認定一批“越秀工匠”、評選一批“創業之星”、增加一百萬技能晉升補貼。

26.雪亮工程:以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”,發動社會力量共同參與治安防范,實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

27.四標四實:深化平安有序、規范城市管理的專項行動, “四標”是指標準作業圖、標準地址庫、標準建筑物編碼、標準基礎網格,“四實”是指實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。

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